Der Unterschied zwischen dem Gift und dem Medikament kann in der Dosis liegen: Anwendung von Sanktionen bei öffentlichen Aufträgen

Caio Costa -

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Der Unterschied zwischen dem Gift und dem Medikament kann in der Dosis liegen: Anwendung von Sanktionen bei öffentlichen Aufträgen

Autoren : Caio César de Medeiros-Costa und Helena Araújo Costa

Zusammenfassung: Im Bestreben, ihre Geschäftstätigkeit zu erweitern, sieht eine öffentliche Verwaltung die Notwendigkeit, einen zweiten Hauptsitz zu errichten. Bei der Ausführung der Arbeit muss die Agentur auf die gesetzlichen Vorschriften achten und eine Reihe von Instrumenten einsetzen, die darauf abzielen, die Vertragserfüllung innerhalb der vereinbarten Frist und Kosten zu gewährleisten. In dem Bestreben, die Erfüllung der staatlichen Ziele zu gewährleisten, müssen Francisco und Carla, Finanz- bzw. Vertragsmanager, Entscheidungen treffen, die Folgendes beinhalten: Kompromisse im Zusammenhang mit der Verwendung von Anreizen und den Folgen dieser Verwendung in der Beziehung zwischen Auftragnehmer und Auftragnehmer. Das Wissen, das bei der Lösung dieses Falles angewendet werden soll, umfasst daher die Erörterung der Organisationsstrategie, des Managements des öffentlichen Auftragswesens sowie der Grundbegriffe des Verwaltungsrechts.

Schlüsselwörter : Öffentliches Beschaffungsmanagement, Ausschreibungen, öffentliche Verwaltung, Sanktionen, Organisationsstrategie

Abstrakt : Um ihre Geschäftstätigkeit zu erweitern, muss eine Behörde der öffentlichen Verwaltung einen zweiten Hauptsitz errichten. Für den Bau dieses neuen Hauptsitzes ist es notwendig, auf die gesetzlichen Vorschriften und den Einsatz von Instrumenten zu achten, die darauf abzielen, die Vertragserfüllung zu gewährleisten. In diesem Bestreben, die Einhaltung der staatlichen Ziele zu gewährleisten, müssen Francisco und Carla, Supervisor bzw. Contract Manager, Entscheidungen treffen, die Kompromisse in Bezug auf den Einsatz von Anreizen und die Folgen dieser Verwendung in der Beziehung zwischen Auftragnehmer und Auftragnehmer beinhalten. Das Wissen, das bei der Lösung dieses Falles angewendet werden soll, umfasst daher die Kenntnis der Organisationsstrategie, des Managements des öffentlichen Auftragswesens und der Grundbegriffe des Verwaltungsrechts.

Schlüsselwörter : Vergabemanagement, öffentliche Ausschreibungen, öffentliche Verwaltung, Sanktionen, Organisationsstrategie

Es ist ein weiterer Arbeitstag für Franziskus. Wie immer kommt er in sein Büro, trinkt seinen Kaffee und beginnt seine Routine in seinem Organ, in der er sehr stolz ist, zu arbeiten. Er arbeitet in einem Organ der Struktur der föderalen Exekutive, das mit dem Ziel gegründet wurde, die Entwicklung der kleinen Gemeinden in Brasilien zu fördern. Das ergänzende Gesetz, aus dem die Agentur hervorging, beschränkte ihre Tätigkeit auf Gemeinden mit bis zu zehntausend Einwohnern, aber diese Aktion wurde auf Gemeinden mit bis zu zwanzigtausend Einwohnern ausgeweitet. Durch diese Veränderung stieg die Nachfrage nach Dienstleistungen erheblich.

Um dieser neuen Nachfrage gerecht zu werden, musste die Agentur ein neues Hauptquartier für ihre Einheit außerhalb der Hauptstadt errichten. Das Projekt des Hauptsitzes hat eine Fläche von 50.250 Quadratmetern, umfasst ein Auditorium für 600 Personen, Büros, Restaurants sowie Technik- und Parkflächen. Neben seiner Größe zeichnet sich das Projekt durch die Einhaltung von Zugänglichkeitsstandards sowie durch Technologien zur Gewinnung von Regenwasser und Solarenergie aus, die darauf abzielen, in diesen beiden wichtigen Ressourcen autark zu sein.

Mit einem Projekt mit diesen Merkmalen wollte der Direktor der Agentur, Otávio, ein Politiker, der bei den letzten Wahlen zum Bundesabgeordneten unterlegen war, das Amt in die Region seiner Wählerbasis bringen und diesen neuen Sitz zu einem Ort machen, an dem sich Bürgermeister aus der Umgebung sowie aus anderen Bundesstaaten treffen können, um ihre öffentliche Politik und Partnerschaften zu diskutieren, zu formulieren und zu verbessern. Damit hoffte Otávio, die Stärke der Agentur und die Bedeutung des neuen Büros zu demonstrieren.

Um den Expansionsplan der Agentur zu verwirklichen und den neuen Hauptsitz zu bauen, war es notwendig, eine Ausschreibung durchzuführen, deren Bekanntmachung in Rekordzeit veröffentlicht wurde, nachdem der Vorstand der Agentur eine Instruktion über das Vertragsvergabeverfahren erhalten hatte, die als ausgezeichnet eingestuft wurde.

Trotz der Qualität des Unterrichtsprozesses und der Größe des Projekts war die Zahl der Unternehmen, die an der Ausschreibung interessiert waren, nicht groß. Schließlich gibt es in der Region, die für den Bau des neuen Büros ausgewählt wurde, nur wenige Unternehmen, die in der Lage sind, solche Arbeiten auszuführen, und auch der geschätzte Preis für den Auftrag wurde angesichts der damaligen Bedingungen auf dem Baumarkt als niedrig angesehen. Nur drei Unternehmen waren interessiert und qualifiziert. Diese Unternehmen haben unterschiedliche Merkmale in Bezug auf die Erfahrung mit dem öffentlichen Beschaffungswesen. Die erste hat nie Verträge mit der öffentlichen Verwaltung abgeschlossen; der zweite ist in mehrere Skandale verwickelt und hat in jüngster Zeit Probleme mit der Justiz; Das dritte Unternehmen ist ein Unternehmen mit hohem Ansehen, das für etwa 90 % der Verträge verantwortlich ist, die von der öffentlichen Verwaltung für die Ausführung von Arbeiten in der Region unterzeichnet werden, in der das Projekt stattfinden wird. In letzter Zeit gibt es jedoch Gerüchte, dass interessierte Unternehmen aufgrund des Anstiegs der Preise für Baumittel in finanzielle Schwierigkeiten geraten könnten.

Am Ende der Präsentation der Vorschläge wurde das dritte Unternehmen zum Gewinner erklärt, mit einem Preis, der 10 % unter dem geschätzten Preis und 8 % unter dem des zweiten Platzes lag. Mit der Auswahl des besten Vorschlags wurde der Preis verliehen, ein Akt, bei dem die Verwaltung dem Gewinner des Wettbewerbs das Recht zuspricht, das in der Öffentlichkeit in Mode gekommene Objekt zu beauftragen. Dann wurde die Ausschreibung genehmigt, das Ergebnis bestätigt und der Vertrag unterzeichnet. Das siegreiche Unternehmen hatte ab Vertragsunterzeichnung eine Frist von 18 Monaten für die Ausführung der Arbeiten.

Die Bekanntgabe der Unterzeichnung erfolgte mit großem Pomp, bei der Regisseur Otávio die Presse einlud und erklärte, dass von da an eine neue Ära beginnen würde. Um diese Ära zu markieren, war die Einweihung des neuen Hauptquartiers von grundlegender Bedeutung und sollte ihm dazu dienen, seine Fähigkeit zu zeigen, vor den nächsten Wahlen, bei denen er erneut kandidieren wollte, zu bestehen. Daher war die Einhaltung der im Vertrag festgelegten Fristen eine Priorität bei der Vertragsabwicklung.

Vertragsmanagement und die Auswahl seiner Vertreter

Angesichts der Nachfrage, die durch die Erweiterung der Anzahl der zu bedienenden Gemeinden entstanden ist, und vor allem der Nähe der Wahlen war Otávio besorgt über die Verwaltung des Vertrags. Er weiß, dass die Einhaltung von Fristen und die Gewährleistung des besten Interesses der Verwaltung ein gutes Vertragsmanagement erfordert, das versucht, Elemente wie Opportunismus und Informationsasymmetrie zu minimieren, die der Agentur Verluste zufügen können, wie z. B. die Nichteinhaltung von Fristen und die Erhöhung der mit der Arbeit verbundenen Kosten (MEDEIROS-COSTA, 2019).

Im Bewusstsein der Bedeutung des Managements von Beginn der Vertragsausführung an (Medeiros-Costa und Terra, 2019) und in Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Gesetzes 14,133/2021 in Artikel 117 [1] erkennt der Direktor den strategischen Charakter des Vertragsmanagements und damit die Wahl der Vertreter, die in diesem Prozess tätig werden, an. Auch in der Vorbereitungsphase der Ausschreibung wurden die Mitarbeiter der Agentur entsprechend dem in Punkt X Absatz 1 genannten Bedarf für die Vertragsverwaltung und -inspektion geschult oder Artikel 18 des Gesetzes 14,133/2021. Die Teilnahme an dem Kurs war fakultativ, und zehn Beamte nahmen an dieser Schulung teil, wobei der Schwerpunkt auf Francisco und Márcio lag, die in der abschließenden Bewertung die Noten 10 bzw. 9 erhielten. Die beiden wurden mit der Kontrolle des Vertrags beauftragt, aber nur einer wurde aufgrund des Arbeitsvolumens der Mitarbeiter der Agentur ernannt.

Die beiden Beamten haben unterschiedliche Profile, verfügen aber beide über die technische Qualifikation und Ausbildung, die für die Ausübung des Amtes des Inspektors erforderlich sind:

Francisco ist ein hingebungsvoller Diener, der seit 40 Jahren im öffentlichen Dienst tätig ist und seine Pflichten stets mit Eifer und Redlichkeit erfüllt hat. Er wird von Otávio und seinen Mitarbeitern als jemand angesehen, der immer in Übereinstimmung mit dem Gesetz handelt. Auf der anderen Seite gilt er aber auch als unbeugsamer Diener, dessen Motto folgender Satz lautet: "Mit dem Gesetz kann man nicht verhandeln". Otávio weiß, dass das Vertragsmanagement mit Francisco keine Probleme mit den Kontrollorganen haben wird, aber er ist sich nicht sicher, ob seine Handlungsweise bei einem Unternehmen funktionieren wird, das Gerüchten zufolge mit finanziellen Problemen konfrontiert ist, aber immer noch über große Marktmacht verfügt.

Márcio wiederum gilt als pragmatischer Server, der sich auf die Lösung des Problems konzentriert und nicht auf eine einzige Lösung für verschiedene Situationen. Er versteht, dass Verhandlungen manchmal eine effektivere Methode sein können als die in Verträgen vorgesehenen Anreize. Der Satz, der seine professionelle Leistung auf den Punkt bringt, lautet: "Wir sind hier, um Lösungen zu finden, keine Sorge." Wie Franscico verfügt er über umfangreiche Erfahrung, da er 30 Jahre im öffentlichen Dienst tätig ist und bei seinen Kollegen sehr beliebt ist. Er hat jedoch immer in kleineren Fällen gearbeitet und die Funktionen des Managers in mehreren Bereichen und des Managers von Dienstleistungsverträgen innegehabt.

In Anbetracht der beiden zuvor ausgewählten Profile und aus Angst vor Problemen mit den Kontrollorganen und den Auswirkungen, die Unregelmäßigkeiten und Fehler bei der Vertragsverwaltung auf seine wahrscheinliche Kandidatur haben könnten, beschloss Otávio, Francisco zu ernennen. So wurde die Verordnung veröffentlicht und Francisco über seine neuen Aufgaben informiert.

Durch eine Reihe von Aktivitäten lernte Francisco die Vertragsfragen kennen und analysierte die Komplexität des Projekts, da er befürchtete, dass er nicht in der Lage sein würde, die Funktion zu erfüllen, für die er zugewiesen war. Er gab jedoch auf, die Überprüfung seiner Bezeichnung zu beantragen, als er von Carla, der Vertragsmanagerin, beruhigt wurde.

Carla ist eine Dienerin, die als fleißig und erfahren gilt, aber Schwierigkeiten hat, nein zu sagen. Sie stand bereits kurz vor der Pensionierung und war bei ihrer Arbeit unmotiviert, aber sie sagte Francisco, dass sie zusammenarbeiten würden und dass sie unter der Leitung des Direktors Otávio sicher sei, dass sie keine Probleme bei der Ausführung des Vertrags haben würden, da das beauftragte Unternehmen auch Erfahrung mit der Durchführung öffentlicher Arbeiten habe und alle Anforderungen für die Einstellung erfülle.

Die Ausführung beginnt, die Probleme beginnen

Der Grundstein wurde gelegt und die Arbeit begann, die Anwesenheit des Ministers und sogar des Präsidenten gab den Ton für die Reden an, in denen die strategische Frage des neuen Hauptsitzes noch einmal betont wurde. Otávio eröffnete die Reden und begrüßte den Eigentümer des beauftragten Unternehmens mit den Worten, er sei sicher, dass alles innerhalb der vereinbarten Frist herauskommen werde.

Im Publikum verfolgte Francisco die Reden und die Bedeutung, die die anwesenden Führungskräfte der Arbeit beimaßen, steigerte sein ohnehin schon hohes Verantwortungsbewusstsein und seinen Selbstanspruch. Aber irgendetwas sagte ihm, dass nichts so gut gehen würde, wie Otávio und Carla sagten.

Bereits beim ersten Kontakt mit dem Vertreter des beauftragten Unternehmens erkannte Francisco, dass seine Intuition richtig zu sein schien. Um die erste Phase der Arbeiten innerhalb der im Zeitplan festgelegten Frist durchzuführen, war Francisco der Meinung, dass das Unternehmen ein Team benötigen würde, das mindestens doppelt so groß war wie das, das sich präsentierte, und Maschinen in einer Menge, die viermal größer war als das, was auf der Baustelle verfügbar war. Daher befragte Francisco den Vertreter, der als Rechtfertigung die verschiedenen Arbeiten vorbrachte, die das Unternehmen in anderen Verträgen mit Regierungen durchführte, und versicherte, dass dieses Problem die Fristen nicht beeinträchtigen und der Agentur keine Verluste bringen würde, da sich die fraglichen Arbeiten in der Anfangsphase befänden. Franziskus war zufrieden und nahm seine Aktivitäten wieder auf, ohne sich Sorgen zu machen.

Bei den folgenden Besuchen setzten sich die Probleme jedoch fort und die Mitarbeiter beschwerten sich über die Verzögerung bei der Zahlung des Beförderungsgutscheins und die Nichteinhaltung mehrerer in der Konvention genehmigter Klauseln. Francisco, der von der Situation berührt war, wurde bei der Suche nach dem Vertreter, der Erklärungen verlangte, darüber informiert, dass das Unternehmen die Zahlung bereits geleistet hatte und dass die Verzögerung nur aufgrund eines Fehlers in der Verarbeitung der Bank aufgetreten sei. Da es keinen Aufschub gab, meldete Franziskus es seinen Vorgesetzten nicht.

Am Ende des zweiten Monats nahm Francisco an den Arbeiten teil und fuhr im Besitz des Zeitplans mit der Messung fort, wie im Vertrag vereinbart. Am Ende dieses Zeitraums sollten die vom Unternehmen geleisteten Arbeiten insgesamt 10 % des für die Fertigstellung erforderlichen Arbeitsaufwands ausmachen. Franziskus stellte fest, dass die vorgelegte Version weniger als der Hälfte entsprach und stimmte der Messphase nicht zu. Francisco registrierte daraufhin die Verzögerung und benachrichtigte Carla, die Vertragsmanagerin.  Carla benachrichtigte daraufhin das Unternehmen, das die Verzögerung auf die starken Regenfälle in der Region zurückführte. Carla war sich der Relevanz der Begründung bewusst und entschied, dass es keinen Grund gab, ein Sanktionsverfahren einzuleiten.

Ein weiteres Problem blieb jedoch bestehen, da das Unternehmen begann, auf die Genehmigung der Messung zu drängen, und Francisco den Druck nicht akzeptierte und sagte, dass "das Gesetz nicht verhandelt". Das Unternehmen wiederum wandte sich mit dem Argument, dass es ohne die nach der Messung zu zahlende Ressource nicht in der Lage wäre, die Arbeiten fortzusetzen, und dass die Verzögerung durch den Regen verursacht wurde, die Forderung an Direktor Otávio, da er von seinem Interesse an der Fertigstellung der Arbeiten und der Einweihung des neuen Hauptsitzes wusste.

Otávio, der Angst vor dem Schaden hatte, den das Unternehmen anrichten würde, wenn das Unternehmen die Arbeit aufgibt, bestellte Francisco zu einer Besprechung ein. Das Gespräch begann harsch, Otávio begann mit der Feststellung, dass Francisco über die Agentur nachdenken sollte und dass die Kontinuität der Arbeit aus einfachen Gründen nicht in Frage gestellt werden könne, ohne die Auswirkungen zu berücksichtigen, die dies auf das Management und den Zweck der Agentur haben würde. Franziskus seinerseits argumentierte, dass er in dem fraglichen Fall nichts tun könne und dass eine falsche Genehmigung der Messung nicht nur illegal, sondern auch ein Zeichen der Milde wäre, was zu Verzögerungen und noch größeren Problemen führen könnte. Francisco argumentierte, dass er sich an die Regel halten müsse und dass er mit der Entscheidung, kein Sanktionsverfahren einzuleiten, nicht einverstanden sei, da das Unternehmen andere Arbeiten in der Region nicht verzögert habe und die Begründung nicht akzeptiert werden sollte.

Das Treffen wurde geschlossen, und Franziskus' Standpunkt über die Messung setzte sich durch, aber die Hypothese der Verhängung einer Sanktion wurde verworfen. Obwohl Francisco in diesem Moment als "Gewinner" hervorging, fühlte er sich von der Leitung der Agentur nicht respektiert und wusste, dass die Art und Weise, wie der Direktor mit dem Thema umging, darauf hindeutete, dass er früher oder später mit neuem Druck konfrontiert sein würde.

Das Unternehmen setzte seine Arbeit ohne wesentliche Änderungen fort und verzögerte sich erneut. Wie immer meldete sich Franziskus auf einem ordnungsgemäßen Formular an und beschrieb detailliert alle Probleme, einschließlich der wiederholten Verzögerungen. Der Prozess wurde von Carla instruiert, das Unternehmen wurde benachrichtigt, die vorherige Verteidigung vorzubringen. Nachdem die Frist abgelaufen war und der Verfahrensablauf abgeschlossen war, kam man zu dem Schluss, dass das Unternehmen mit einer Geldstrafe belegt werden sollte. Bei der Konsultation der kürzlich sanktionierten Gesetzgebung stellte der Manager fest, dass die Geldbuße nicht auf 0,5 % oder mehr als 30 % des Wertes des unterzeichneten Vertrags angesetzt werden konnte. Was nun? Welche Dosimetrie soll verwendet werden? Wenn Carla auf der einen Seite unter dem Druck von Francisco glaubte, dass ein sehr kleiner Prozentsatz keinen erzieherischen Effekt haben würde, wusste sie auf der anderen Seite, dass ein Prozentsatz von fast 30 % die finanzielle Leistungsfähigkeit des Unternehmens und damit die Kontinuität der Arbeit gefährden könnte.

Der Manager beschloss nach Rücksprache mit einigen Kollegen, die in anderen Agenturen arbeiten, eine Geldstrafe von 5% des vertraglich vereinbarten Betrags zu verhängen. Der Vertreter, der sehr verärgert war, suchte Francisco auf und argumentierte, dass er bei einer engeren und herzlicheren Beziehung erkannt hätte, dass das Unternehmen alle Anstrengungen unternehme und dass es sogar einen Kredit erhalten habe, der es ihm ermögliche, die Kapazität zu verdoppeln und die Arbeiten so pünktlich und ohne Verluste für beide Parteien abzuschließen.

Francisco kehrte mit einem schlechten Gewissen nach Hause zurück, weil er dachte, dass seine Ernennung zum Steuerinspektor vielleicht nicht die beste Wahl für diesen Auftrag war. Er war der Meinung, dass Marcos' Profil, das weniger legalistisch war, die hohen Kosten des Sanktionsverfahrens und seine möglichen Auswirkungen auf die Kontinuität der Arbeit hätte vermeiden können. Einige Kollegen bemerkten das Unbehagen von Franziskus und drückten ihre Unterstützung für seine Entscheidung aus. Ohne Franciscos feste Hand hätte das Unternehmen ohne die feste Hand des Unternehmens wohl nichts geändert und die Verzögerungen wären größer gewesen.

Nach einem Drittel der Frist für die Fertigstellung der Arbeiten glaubte Francisco immer noch nicht, dass die Frist eingehalten werden würde. Die Zeit verging, und am Ende des ersten Jahres hatte das Unternehmen bereits aufgeholt, aber ein sechster Sinn, kombiniert mit dem, was er bereits während seiner umfangreichen Erfahrung im öffentlichen Dienst gesehen hatte, ließ Francisco sich vorstellen, dass in dieser letzten Phase ein Problem auftreten würde.

Franziskus hatte Recht. Bei einem der Besuche auf der Baustelle zur Überwachung der Arbeiten und zur Routineinspektion bemerkte er eine große Aufregung. Francisco ist sich der Situation bewusst, ein wichtiger Balken des Gebäudes ist eingestürzt. Der Vertreter wandte sich an Francisco und sagte, dass die Verantwortung bei denjenigen liege, die das Projekt vorbereitet hätten, und dass die Agentur die Kosten für die Reparatur und die verursachten Verluste tragen müsse. Darüber hinaus behauptete der Vertreter, dass die Inspektion nicht bestanden habe, was auf die Probleme hätte hinweisen müssen. Dann ließ der Repräsentant Franziskus allein reden und ging.

Besorgt und auf der Suche nach einer Lösung, versuchte Francisco sofort, Carla über die Situation zu berichten, um die geeigneten Maßnahmen zu erörtern.

Und was ist nun zu tun?

Der Prozess wurde auf der Grundlage der beobachteten Ereignisse, einer ausreichenden Verteidigung und des garantierten kontradiktorischen Prozesses angeordnet. Carla war nachdenklich und analysierte die Situation und die Optionen ab, sie glaubte, dass sie bei der Festlegung des Prozentsatzes der Geldstrafe eine falsche Wahl getroffen hatte. Nun sah sie sich wieder einmal in der Notwendigkeit, eine Entscheidung zu treffen und fragte sich, wie sie mit der Situation umgehen sollte.

Sie konsultierte Francisco, der darauf hinwies, dass die Entscheidung die Kündigung des Vertrags und die daraus resultierende Sanktion der Behinderung des Angebots und des Vertrags sein sollte. Der Inspektor argumentierte, dass der durch die Versäumnisse des Auftragnehmers verursachte Schaden enorm sei und dass das Unternehmen durch seinen Vertreter bereits erklärt habe, dass es nicht möglich sei, die Vereinbarung einzuhalten. Darüber hinaus erklärte der Vertreter, dass das Unternehmen eine Klage einreichen würde, wenn es sanktioniert würde.

Auf der anderen Seite dachte Direktor Otávio bei informellen Konsultationen über die Kosten nach, die mit der Kündigung des Vertrags verbunden sind, und über die Zeit, die für den Abschluss eines neuen Vertrags benötigt wird. Er argumentierte auch, dass die Gefahr bestehe, dass die Gerichte jeden Verwaltungsbescheid aufheben und ein hohes Bußgeld das Unternehmen in den Konkurs führen würde. Ein Konkurs des Unternehmens würde viele Werke lahmlegen und die gesamte Marktstruktur verändern, wodurch der Wettbewerb bei zukünftigen Ausschreibungen verringert würde. Unter dem Druck seiner Vorgesetzten und bereits in der Gewißheit, daß es unmöglich sei, den Zeitplan einzuhalten, war der Direktor nun damit beschäftigt, die Arbeiten zu vollenden und zu verhindern, daß andere Werke der öffentlichen Gewalt lahmgelegt und ein großes Unternehmen vom Markt verdrängt werde. In einem Vertrauensvotum an den Manager erklärte der Direktor sein volles Vertrauen und seine Unterstützung für die getroffene Entscheidung.

Carla verließ die Agentur am Ende des Tages und als sie nach Hause fuhr, ging ihr die Frage nicht mehr aus dem Kopf. Er verbrachte die ganze Nacht damit, darüber nachzudenken, welche Entscheidung er treffen sollte, und kam zu einem Schluss.

Der Prozess musste abgeschlossen werden, und die Lösung, die der Manager fand, bestand darin, Franciscos Rat zu befolgen. Der Vertrag wurde einseitig gekündigt und das Unternehmen wurde für einen Zeitraum von zwei Jahren daran gehindert, Verträge abzuschließen und Ausschreibungen mit der föderalen öffentlichen Verwaltung abzugeben.

Ein Jahr ist seit der Verhängung der Sanktion vergangen, das Unternehmen hat vor Gericht Berufung eingelegt und es geschafft, die verhängte Strafe in einer einstweiligen Verfügung aufzuheben. Die Arbeiten werden eingestellt und verursachen einen Verlust für die öffentliche Verwaltung. Jedes Mal, wenn sie sich treffen, fragen sich Francisco, was sie hätten anders machen können, damit der Vertrag unter den vereinbarten Bedingungen ausgeführt werden kann.

Fragen zur Diskussion:

1- Was hätte in Anbetracht der geschilderten Ereignisse anders gemacht werden können, damit der Vertrag unter den vereinbarten Bedingungen ausgeführt werden konnte?

2- Was wären die Alternativen zu den Entscheidungen von Francisco und Carla, wenn sie die Zahlung nach der Erfüllung des Zeitplans festlegen und die Geldstrafe auf 5% festlegen würden? Was sind die Vor- und Nachteile der einzelnen Alternativen?

3- Wurden alle Risiken, die mit der Entscheidung zur Kündigung des Vertrags verbunden sind, von den beteiligten Akteuren berücksichtigt? Weisen Sie auf bestehende Risiken hin und erarbeiten Sie Vorschläge für deren Bewältigung.

4- Wie hat die Entscheidung des Direktors, Francisco zum Vertragsinspektor zu ernennen, zum Ausgang des Falles beigetragen? Waren Franziskus' Entscheidungen darauf ausgerichtet, die Interessen des Körpers zu wahren?

Referenzen

Brasilien, Föderative Republik. Transparenzportal (2021). Verfügbar unter: < http://www.portaltransparencia.gov.br/sancoes/ceis?ordenarPor=nome&direcao=asc > Abgerufen am: 06. August 2021

Câmara de Notícias Agency. Book weist darauf hin, dass 14.000 öffentliche Arbeiten gestoppt wurden; Die bisherigen Kosten belaufen sich auf 70 Mrd. R$ . Verfügbar unter: < https://www.camara.leg.br/noticias/599773-livro-aponta-14-mil-obras-publicas-paradas-custo-ate-agora-e-de-r-70-bi/ > Abgerufen am: 06. August 2021

Umfang, Amanda M. 2014. "Ein genauerer Blick auf die Vertragsverantwortung: Untersuchung der Determinanten von Sanktionen für unbefriedigende Vertragserfüllung." Zeitschrift für Forschung und Theorie der öffentlichen Verwaltung 24 (2): 317–48. https://doi.org/10.1093/jopart/mus033 .
de Medeiros-Costa, Caio César ; Terra, A.C.P. Öffentliches Auftragswesen : Über die Ökonomie hinaus. 1. Auflage. Brasília: ENAP, 2019. V. 1. 135 Seiten.

de Medeiros-Costa, Caio César . Analyse der erzieherischen Wirkung von Sanktionen auf Verwaltungsverträge der föderalen öffentlichen Verwaltung in Brasilien . 2019. ENAP

REIS, P.R.C. Leistung bei öffentlichen Aufträgen: empirische Beweise aus den jüngsten Veränderungen in Brasilien. Dissertation (Doktorat in Verwaltung), Bundesuniversität von Bahia. 2015

Über die Autoren

[i] Caio César de Medeiros-Costa ist außerordentlicher Professor an der Fakultät für Verwaltung der Universität Brasília. Promotion in öffentlicher Verwaltung und Regierung – EAESP/FGV. Er lehrt an der UnB die Disziplinen Angewandte Wissenschaftliche Methodik (MCA) und Vergabemanagement. E-Mail: caiocosta@unb.br

[ii] Helena Araújo Costa ist außerordentliche Professorin II am Department of Administration (ADM/FACE) der Universität Brasília (UnB). Sie ist Koordinatorin der ADM Casoteca und hat einen Doktortitel in Nachhaltiger Entwicklung (CDS/UnB). Er unterrichtet zeitgenössische Themen in ADM 1 und 2 sowie Einführung in ADM an der UnB. E-Mail: helenacosta@unb.br

Danke

Besonderer Dank geht an Paulo Reis und Ronaldo Corrêa für ihre sorgfältige Lektüre und ihre wichtigen Vorschläge.

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Galerie

Abbildung 1 - Artikel 117 des Gesetzes 14133/2021 (Quelle: Brasilien, 2021). Abbildung 2 - Darstellung des Registers der anrüchigen und suspendierten Unternehmen. Quelle: Brasilien (2021). Abbildung 3 - Baustopp in Brasilien bis 2019 (Agência Câmara de Notícias, 2021)

Dieser Fall ist fiktiv und basiert auf den Erfahrungen der Autoren, Forschungsbeobachtungen und Berichten von Beamten, die im Bereich der Ausschreibungen und Verträge zahlreicher Agenturen tätig sind. Die angewandten Maßnahmen stützen sich auf das Gesetz 14133/2021. Es ist nicht die Absicht der Verfasser, die Gesetzgebung oder die öffentliche Verwaltung und ihre Bediensteten zu bewerten oder zu beurteilen. Dieser Text ist ausschließlich für akademische Studien und Diskussionen bestimmt, und seine Verwendung oder Vervielfältigung in anderer Form ist untersagt. Bei Urheberrechtsverletzungen wird der Täter mit den Strafen des Gesetzes Nr. 9,610/1998 bestraft.