Die Hauptstadt der Hoffnung: das unsichtbare Leben auf den Straßen von Brasília

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Zusammenfassung

Der Fall zeigt die Herausforderungen von Tadeu, einem öffentlichen Manager im Bundesdistrikt, im Umgang mit der wachsenden Obdachlosenbevölkerung in Brasiliens Hauptstadt. Da es an Informationen über diese gefährdete Bevölkerungsgruppe mangelt, muss der Verwalter eine detaillierte Untersuchung der Lebensbedingungen dieser Bevölkerungsgruppe durchführen und die bestehenden öffentlichen Maßnahmen bewerten, die oft ineffektiv und fragmentiert sind. Sie sieht sich mit Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der zwischenstaatlichen Koordinierung, Haushaltszwängen und sozialen Vorurteilen konfrontiert, die es diesen Menschen erschweren, sich wieder in die Gesellschaft zu integrieren. Darüber hinaus muss sie innovative und nachhaltige Lösungen entwickeln und überwachen, die die Menschenrechte achten und die Würde dieser Menschen gewährleisten.

Schlüsselwörter : öffentliche Politik; schutzbedürftige Bevölkerungsgruppen; öffentliche Verwaltung.

Die Einrichtung einer Arbeitsgruppe

Tadeu ist ein neu ernannter öffentlicher Manager im Ministerium für soziale Entwicklung des Bundesdistrikts. Voller innovativer Ideen und mit einer Erfolgsbilanz bei Sozialprogrammen in anderen Regionen Brasiliens steht er vor einer der größten Herausforderungen seiner Karriere: sich den Problemen der wachsenden Zahl von Obdachlosen in der Hauptstadt des Landes zu stellen.

Das Problem der Obdachlosen im Bundesdistrikt ist ein gesellschaftliches Problem von großer Relevanz, das die Komplexität und die Herausforderungen widerspiegelt, mit denen die öffentlichen Verwaltungen konfrontiert sind, wenn sie versuchen, diese Situation zu entschärfen. Brasília ist trotz seiner Modernität und Stadtplanung nicht immun gegen dieses Phänomen. Die Hauptstadt des Landes, die für ihre Regierungsgebäude und ihre fortschrittliche Infrastruktur bekannt ist, ist auch die Heimat einer beträchtlichen Anzahl von Obdachlosen.

Nach Angaben des Ministeriums für Menschenrechte und Bürgerschaft aus dem Jahr 2023 leben in Brasília 7.924 Menschen in dieser Situation, was 0,28 % der Bevölkerung der Hauptstadt entspricht. Diese Information mit dem Prozentsatz, der der Zahl der Obdachlosen in der DF entspricht, wurde in den Medien und in der Presse weit verbreitet und vermittelte ein negatives Bild von der öffentlichen Politik des Staates.

Der Gouverneur des Bundesdistrikts war besorgt über die negativen Auswirkungen der Zahl der gefährdeten Menschen in der Hauptstadt und bildete eine Arbeitsgruppe, die sich mit dem Problem befassen soll. Tadeu und sein multidisziplinäres Team wurden mit einer Reihe von Herausforderungen betraut. Die erste Aufgabe bestand darin, eine detaillierte und genaue Umfrage unter der obdachlosen Bevölkerung durchzuführen, die über die Zahlen hinausging, um die Lebensbedingungen, Bedürfnisse und Barrieren dieser Menschen zu verstehen. Das bedeutete, demografische Daten, Gesundheitsgeschichten und Details über den Weg jedes Einzelnen auf die Straße zu sammeln.

Mit diesen Informationen müsste die Arbeitsgruppe die bestehende öffentliche Politik kritisch bewerten. Thaddeus Er wusste, dass es notwendig war, über die eklatanten Lücken hinauszublicken und zu erkennen, wo genau die Politik versagte – sei es bei der Bereitstellung von Unterkünften, der Sozialfürsorge oder der Gesundheitsversorgung. Er musste auch innovative und nachhaltige Lösungen finden. Dazu gehörte nicht nur die Schaffung neuer Programme, sondern auch mehr Unterkünfte und Rehabilitationsdienste, sondern auch die Umsetzung von Strategien, die die Wiedereingliederung dieser Menschen in die Gesellschaft auf würdige und effektive Weise fördern.

Eine weitere große Herausforderung war die zwischenstaatliche Koordinierung. Brasília, das politische Zentrum des Landes, erfordert eine koordinierte Anstrengung zwischen der Union, der Regierung des Bundesdistrikts, den Gemeinden und den Organisationen der Zivilgesellschaft. Thaddeus Er wusste, dass diese Artikulation entscheidend war, um die verfügbaren Ressourcen zu maximieren und Doppelarbeit zu vermeiden. Angesichts der strengen Budgetbeschränkungen musste er kreativ sein, wenn es darum ging, Ressourcen zuzuweisen, Partnerschaften mit dem Privatsektor auszuloten und sich um Finanzmittel von internationalen Organisationen zu bemühen.

Neben all den logistischen und strategischen Fragen hat Tadeu Und sein Team musste sich auch mit der öffentlichen Wahrnehmung und der Öffentlichkeitsarbeit auseinandersetzen. Viele Einwohner von Brasília betrachteten Obdachlose mit Misstrauen oder Vorurteilen, was es schwierig machte, Unterstützung und Ressourcen zu mobilisieren. Daher war es wichtig, an der Sensibilisierung der Öffentlichkeit zu arbeiten, Empathie und Verständnis für die Ursachen zu fördern, die dazu führen, dass jemand auf der Straße lebt.

Schließlich müsse die Arbeitsgruppe Überwachungs- und Evaluierungsmechanismen einrichten, um sicherzustellen, dass neue öffentliche Politiken und Programme wirksam und anpassungsfähig seien. Thaddeus Er wusste, dass die Antwort auf das Problem der Obdachlosen nicht statisch sein konnte; Es wäre ein kontinuierlicher Prozess der Anpassung und Verbesserung.

Denn wer sind diese Leute?

Indem er es sich zur Aufgabe gemacht hat, die obdachlose Bevölkerung zu verstehen, hat Tadeu sah sich mit einem abwechslungsreichen Panorama konfrontiert. Die 7.924 Personen bilden eine heterogene Bevölkerungsgruppe, die von extremer Armut, unterbrochenen oder fragilen familiären Bindungen und dem Mangel an regulärem Wohnraum geprägt ist.

In Bezug auf das demografische Profil stellte der Manager auf der Grundlage einer Studie des Instituts für Forschung und Statistik des Bundesdistrikts (IPEDF, 2022) fest, dass diese Öffentlichkeit hauptsächlich aus Männern (etwa 80,7 %) besteht, wobei die Altersgruppe zwischen 25 und 45 Jahren vorherrscht. In Bezug auf die Konzentrationsorte der Bevölkerung wurde festgestellt, dass die höchste Inzidenz in den zentralen Gebieten auftritt, mit dem höchsten Prozentsatz im Pilotplan (24,7 %), gefolgt von São Sebastião (13,1 %), Ceilândia (12,59 %) und Taguatinga (11,95 %).

In derselben Studie wurde auch festgestellt, dass sich 71,1 % dieser Menschen als schwarz und 11,6 % als Indigene bezeichnen, wie aus Daten der District Household Sample Survey (PDAD, 2021) hervorgeht. Hinzu kommen 3,5 % transsexuelle Menschen, und im Bundesdistrikt leben 244 Kinder und Jugendliche auf der Straße.

Diese Menschen besetzen öffentliche Räume für einen bestimmten Zeitraum oder dauerhaft als Wohn- und Lebensgrundlage und nutzen Schutzeinheiten für Übernachtungen oder als vorübergehende Unterkünfte.

Diese Personen sind mit erheblichen Hindernissen konfrontiert, wie z. B. mangelndem Zugang zu angemessener Gesundheitsversorgung, Beschäftigungsmöglichkeiten und sozialen Unterstützungsnetzwerken. Viele haben Geschichten von zersplitterten Lebensläufen, mit zerrütteten Familienbanden, Gewalt- oder Missbrauchsgeschichten und Diskriminierungserfahrungen, die es ihnen noch schwerer machen, sich wieder in die Gesellschaft zu integrieren. Diese Bedingungen schaffen einen Teufelskreis, in dem sie durch den Mangel an Ressourcen und Unterstützung in einer Situation ständiger Verwundbarkeit bleiben.

Ein Blick auf die bestehende öffentliche Politik

Nachdem er die Besonderheiten der Obdachlosen im Bundesdistrikt besser verstanden hat, hat Tadeu bat das Ministerium für soziale Entwicklung des Bundesdistrikts um eine Umfrage über die in der Region entwickelte öffentliche Politik, die sich an diese Öffentlichkeit richtet.

Der Bundesdistrikt verfügt über spezialisierte Referenzzentren für die obdachlose Bevölkerung (POP-Zentren), die eine Reihe von Dienstleistungen anbieten, darunter Begrüßung, Nahrung, Hygiene, spezialisierte Betreuung und Überweisung an andere Dienste des Sozialhilfenetzes. Diese Zentren sind ein Schlüsselelement bei dem Versuch, sich wieder in die Gesellschaft zu integrieren und weiterhin die Grundbedürfnisse dieser Bevölkerung zu befriedigen.

Darüber hinaus informierte das Sekretariat über die Existenz von Gesundheitsprogrammen und Partnerschaften mit dem Büro des Pflichtverteidigers, um den Zugang zu den Grundrechten zu gewährleisten. Trotz dieser Initiativen gibt es jedoch nach wie vor Herausforderungen, insbesondere bei der Verknüpfung und Wirksamkeit sektorübergreifender Maßnahmen, bei der Bereitstellung ausreichender Unterkünfte und bei der Deckung der spezifischen Bedürfnisse im Bereich der psychischen Gesundheit und der Abhängigkeit von Chemikalien.

Intergouvernementale Koordinierung

Bei einem Treffen mit der Arbeitsgruppe, die sich aus Fachleuten aus den Bereichen Gesundheit, Bildung und Sicherheit zusammensetzt, wurden alle relevanten Informationen weitergegeben, was Raum für Diskussionen eröffnete. Mit den Forderungen verschiedener Behörden wurde die Notwendigkeit und Bedeutung deutlich, das Problem mit einem Schwerpunkt auf zwischenstaatlicher Koordination durch eine integrierte Distriktpolitik anzugehen, in der verschiedene Sekretariate und Regierungsbehörden, wie das Sekretariat für soziale Entwicklung, Gesundheit und öffentliche Sicherheit, zusammenarbeiten können, um grundlegende Dienstleistungen zu erbringen. Darunter alles, von Notunterkünften bis hin zu medizinischer Hilfe und Berufsausbildung. Darüber hinaus würden Partnerschaften mit NGOs und privaten Institutionen eine wichtige Rolle spielen, die die Bemühungen der Regierung ergänzen und ein breiteres Unterstützungsnetzwerk bieten.

Obwohl die Mehrheit dem zwischenstaatlichen Modell zustimmte, stellte ein Mitglied der Arbeitsgruppe in Frage, ob die Fragmentierung der Maßnahmen und der Mangel an kontinuierlicher Koordinierung nicht zu Doppelarbeit führen oder, schlimmer noch, Lücken in den erbrachten Dienstleistungen hinterlassen könnten.

Ein weiterer Punkt, der auf dem Treffen angesprochen wurde, war die Tatsache, dass viele der umgesetzten Maßnahmen Notsituationen sind und es nur wenige langfristige Initiativen gibt, die die strukturellen Ursachen der Obdachlosigkeit wie den Mangel an bezahlbarem Wohnraum und die Prekarität des Arbeitsmarktes wirklich angehen. Dies deutet darauf hin, dass dringend nachhaltigere und integrierte Politiken erforderlich sind, die nicht nur eine unmittelbare, sondern auch dauerhafte Lösungen für dieses soziale Problem gewährleisten können.

Die Frage des Budgets

Tadeu war sich bewusst, wie wichtig es ist, die öffentliche Politik mit dem notwendigen Budget in Einklang zu bringen, analysierte die Zahlen und war alarmiert über die finanzielle Realität.

Der Bundesdistrikt stellte einen relativ geringen Betrag für Sozialhilfeprogramme bereit. Von diesem Betrag war ein noch kleinerer Prozentsatz für Obdachlose bestimmt, und der Betrag umfasste Ausgaben für Unterkünfte, POP-Zentren, Ausbildungs- und soziale Wiedereingliederungsprogramme sowie Nothilfe und Lebensmittel. Auch die Kosten für Personal, Instandhaltung der Einrichtungen und Partnerschaften mit zivilgesellschaftlichen Organisationen, die für die Ausführung der Dienstleistungen unerlässlich sind und einen großen Teil dieses Budgets verschlingen.

Tadeu war besorgt, weil er wusste, dass die Gefahr besteht, dass wichtige Projekte unterfinanziert werden, wenn die Politiken nicht ordnungsgemäß an den Haushalt angepasst werden, was zu einer unvollständigen oder unzureichenden Durchführung führt. Darüber hinaus kann eine Fehlallokation von Ressourcen zu Frustration sowohl für die öffentlichen Manager als auch für die Bevölkerung führen, die ihren Bedarf nicht gedeckt sieht.

Lehren von der Straße: Wenn der öffentliche Manager der Realität ins Auge sieht

Ein weiterer wichtiger Punkt, um die Maßnahmen zu definieren, die angesichts der Situation der Obdachlosen zu ergreifen sind, ist das Verständnis der Beziehung dieser Menschen zur Straße. Also, Thaddäus Gebeten, einen Tag lang dem sozialen Ansatz Arbeit zu folgen, der von den zivilgesellschaftlichen Organisationen der Partner entwickelt wurde.

Während der Arbeit stellte er in der Praxis fest, dass das Verlassen der Straße von Menschen in prekären Situationen ein Weg mit mehreren Hindernissen ist, von denen viele durch Vorurteile und soziale Stereotypen verschärft werden. Diese Tatsache wurde deutlich, als die Gruppe eine Arbeit in Asa Norte, einem gehobenen Viertel im Bundesdistrikt, durchführte. Thaddeus Er wurde von einer Person aus der Nachbarschaft angesprochen, die mit all den Buchstaben sagte "ihr müsst diese Leute hier rausholen, sie an einen anderen Ort bringen und sie hier sauber lassen".

Der Manager atmete tief durch und musste mit aller Geduld der Welt erklären, dass diese stereotypen Ansichten nicht nur die unterschiedlichen Umstände verschleiern, die dazu führen, dass jemand auf der Straße lebt, sondern es auch schwierig machen, die Hilfe und Unterstützung zu bekommen, die man braucht, um aus dieser Situation herauszukommen. Diese Situation spiegelt das Konzept des "Hygienismus" wider, bei dem die Gesellschaft oft versucht, den städtischen Raum von den Schwächsten zu "säubern", anstatt sich mit den strukturellen Ursachen ihrer Situation zu befassen.

Neben der sozialen Stigmatisierung gibt es erhebliche strukturelle Barrieren. Der Mangel an stabilem Wohnraum erschwert den Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen wie Gesundheit und Beschäftigung. Die öffentliche Politik ist oft nicht ausreichend auf die spezifischen Bedürfnisse dieser Menschen zugeschnitten, so dass sie in einem Kreislauf der Marginalisierung gefangen sind.

Die Vorurteile, die in der Gesellschaft existieren, spiegeln sich auch in Auswahlverfahren wider, bei denen obdachlose Kandidat*innen oft aussortiert werden, ohne ihre Fähigkeiten und potenziellen Beiträge zu berücksichtigen. Nach all der Erklärung schien die Person absolut nichts zu verstehen und bekräftigte: "Diese Leute bleiben hier und dienen nur dazu, unser Eigentum abzuwerten, man muss es wirklich wegnehmen, diese Leute zwingen, woanders hinzugehen".

Auf diese Weise kann er Ich musste klarer werden und erklären, dass der brasilianische Staat die Menschen nicht einfach zwingen kann, die Straße zu verlassen oder sie an einen bestimmten Ort zu bringen, und zwar auf der Grundlage der Grundprinzipien, die in der Bundesverfassung von 1988 und den Menschenrechten garantiert sind.

Die Verfassung von 1988 garantiert die Unverletzlichkeit des Rechts auf Freiheit, Würde und Sicherheit (Artikel 5, caput), Rechte, die Säulen des demokratischen Rechtsstaats sind. Jede staatliche Maßnahme, die Einzelpersonen zwingt, den öffentlichen Raum zu verlassen oder sich ohne deren direkte Zustimmung an bestimmte Orte bringen zu lassen, würde diese Rechte verletzen.

Darüber hinaus garantiert die Verfassung die Unverletzlichkeit der Intimität, des Privatlebens und der Freizügigkeit (Artikel 5, Punkte X und XV), was den Staat daran hindert, ohne rechtliche Begründung oder Gerichtsbeschluss zwangsweise in das Leben der Menschen einzugreifen. Das Handeln des Staates muss stets die Würde des Menschen achten, die eine der Grundlagen der Föderativen Republik Brasilien ist (Art. 1, III).

Die Herausforderung, die sozialen Auswirkungen auf der Straße zu messen

Nach Monaten intensiver Arbeit hat der Manager und sein Team standen vor einer neuen Herausforderung: Wie kann man die Wirkung der öffentlichen Maßnahmen für Obdachlose im Bundesdistrikt messen? Die Überwachungs- und Evaluierungsmission erwies sich als von entscheidender Bedeutung, denn ohne klare und genaue Daten wäre es unmöglich, die angewandten Strategien anzupassen und zu verbessern. Dies würde effiziente Mechanismen erfordern, um den Fortschritt von Programmen und Initiativen zu überwachen.

Daher begann die Arbeitsgruppe, ein System von Leistungsindikatoren zu entwickeln, das Metriken wie die Anzahl der Menschen, die von Sozialhilfeprogrammen betreut wurden, die Anzahl der Personen, die es geschafft haben, von der Straße zu kommen, und die Verbesserung der Lebensbedingungen derjenigen, die sich noch in einer Situation der Verletzlichkeit befinden, umfasst. Die Daten waren jedoch nicht so zuverlässig, da die Art der Obdachlosen fließend ist und viele Menschen häufig den Standort wechselten, was eine kontinuierliche Überwachung erschwerte.

Der große Tag: Vorstellung des von der Arbeitsgruppe vorgeschlagenen Plans

Mit all den Daten und einem engagierten Team kann Tadeu Jetzt steht er vor der schwierigsten Herausforderung seiner Reise: die Umwandlung einer Sammlung von Informationen in einen zusammenhängenden und effektiven Aktionsplan. Der Druck ist groß, und die Zeit ist knapp.

Jedes Datenstück, jede gesammelte Geschichte ist ein Teil eines Puzzles, das er zusammensetzen muss, um dem Gouverneur konkrete Lösungen zu präsentieren.

Hier ist das Dilemma: Wie kann man wirksame Maßnahmen vorschlagen, die sowohl realistisch als auch wirkungsvoll sind? Sie muss sich mit den begrenzten Ressourcen des Bundesdistrikts, der Notwendigkeit der Koordination zwischen den verschiedenen Regierungsebenen und der Herausforderung auseinandersetzen, tief verwurzelte gesellschaftliche Vorurteile zu bekämpfen. Darüber hinaus muss sie sicherstellen, dass ihre Vorschläge inklusiv sind und die unterschiedlichen Bedürfnisse der obdachlosen Bevölkerung berücksichtigen.

Fragen zur Diskussion

1 - Was sind die größten Herausforderungen, vor denen Tadeu steht, wenn er mit der wachsenden Zahl von Obdachlosen im Bundesdistrikt umgeht, unter Berücksichtigung finanzieller und politischer Zwänge?

2 - Was sind die wichtigsten rechtlichen und politischen Hindernisse, die Tadeu berücksichtigen sollte, wenn er Lösungen für Obdachlose vorschlägt?

3 - Wie kann die Verbindung zwischen den verschiedenen Regierungsebenen (Union, Länder, Bundesdistrikte und Gemeinden) verbessert werden, um das Problem der Obdachlosen effektiver anzugehen?

4 - Wie kann der Einsatz von Instrumenten der öffentlichen Verwaltung Tadeu helfen, Hilfsprogramme für Obdachlose zu entwickeln und zu evaluieren?

5 - Wie kann Tadeu sicherstellen, dass die vorgeschlagenen öffentlichen Maßnahmen die Menschenrechte achten und unter Berücksichtigung des Prinzips der Menschenwürde ethisch umgesetzt werden?

6 - Wie können sich Vorurteile und soziale Stereotype auf die Wirksamkeit öffentlicher Maßnahmen für Obdachlose auswirken?

Referenzen:

IPEDF . Profil der obdachlosen Bevölkerung im Bundesdistrikt. Brasilia , 2022. https://segov.df.gov.br/df-nao-tem-o-maior-percentual-de-pessoas-em-situacao-de-rua/

Ministerium für Menschenrechte und Bürgerschaft. MDHC veröffentlicht Bericht über Obdachlose in Brasilien; Eine Studie zeigt, dass 1 von tausend Brasilianern obdachlos ist. 14. September 2023. https://www.gov.br/mdh/pt-br/assuntos/noticias/2023/setembro/mdhc-lanca-relatorio-sobre-pessoas-em-situacao-de-rua-no-brasil-estudo-indica-que-1-em-cada-mil-brasileiros-nao-tem-moradia#:~:text=Pessoas%20pardas%20(55%25)%20und,zweite%20mehr%20häufig%20(14%25)

CODEPLAN - Regierung des Bundesdistrikts. Planungsgesellschaft des Bundesdistrikts. Stichprobenerhebung der Distrikthaushalte (Pdad). 2021. https://www.codeplan.df.gov.br/wp-content/uploads/2022/05/Apresentacao_Distrito_Federal.pdf

Über die Autoren

Ana Luiza Araújo Dantas de Souza Barros Sie ist Studentin am Institut für Verwaltung (ADM/FACE) der Universität Brasília (UnB). Er ist ehrenamtliches Mitglied der ADM Casoteca. E-Mail: aninhalulu2003@gmail.com

Jéssica Lainne Ramos Tavares ist Geologe an der Universität Brasília (UnB) und mit Spezialisierungen in Wasser- und Umweltmanagement an der Bundesuniversität von Pará (UFPA) sowie in Competitive Intelligence und Marketing Innovation. Zurzeit ist er Student der Verwaltung am Departement Verwaltung (ADM/FACE) der UnB und arbeitet im Bereich People Management beim Staatssekretariat für soziale Entwicklung des Bundesdistrikts. Er ist ehrenamtliches Mitglied der ADM Casoteca.  Interesse an Themen rund um People Management, Women's Entrepreneurship, Innovation und Marketing. Kontakt: jessicalainnet@gmail.com

Adalmir de Oliveira Gomes ist Professor am Departement für Verwaltung und am Professional Graduate Program in Public Administration (PGAP) an der Universität Brasília (UnB). Promotion in Betriebswirtschaftslehre an der Universität Brasília (2014) mit einem Postdoktortitel an der School of Public and Environmental Affairs der Indiana University, USA (2019). Autor mehrerer Artikel und Artikel, die in nationalen und internationalen wissenschaftlichen Zeitschriften im Bereich der öffentlichen Verwaltung veröffentlicht wurden. Leiter der Forschungsgruppe Rechtspflege (AJUS) und Organisator des Treffens Rechtspflege (EnAJUS). E-Mail: adalmir@unb.br

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