Zwischen Salz und Rissen: Braskems sozio-ökologische Tragödie

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Zusammenfassung

Der Fall von Braskem in Maceió, Alagoas, veranschaulicht die dramatischen Folgen der Steinsalzexploration ohne Berücksichtigung geologischer und ökologischer Risiken. Seit den 1970er Jahren, mit der Installation der Salgema Indústrias Químicas, die später 2002 von Braskem übernommen wurde, hat das Versprechen der wirtschaftlichen Entwicklung die potenziellen Gefahren des Bergbaus durch Auflösung überschattet. Im Jahr 2018 erreichte die Situation einen kritischen Punkt, als Setzungen und Risse im Boden mehrere Stadtteile zu beeinträchtigen begannen, was zur Vertreibung von 60.000 Bewohnern und erheblichen Umweltschäden führte. Spätere Untersuchungen, darunter ein Bericht des Geologischen Dienstes Brasiliens im Jahr 2019 und einer parlamentarischen Untersuchungskommission im Jahr 2023, haben ein komplexes Geflecht von Verantwortlichkeiten aufgedeckt, das Fahrlässigkeit von Unternehmen und Versäumnisse bei der öffentlichen Durchsetzung umfasst. Trotz der von Braskem gezahlten Entschädigung in Höhe von insgesamt 3,7 Mrd. R$ steht die betroffene Gemeinde weiterhin vor sozioökonomischen Herausforderungen, wie z. B. der Inflation auf dem lokalen Immobilienmarkt und den Auswirkungen auf die körperliche und geistige Gesundheit.

Schlüsselwörter:Umweltkatastrophe; Bergbau; Soziale Auswirkungen; Reparatur von Umwelteinflüssen

Ein geheimes Meer aus Salz

Maceió, die Hauptstadt von Alagoas, ist eine Stadt, die in ihrem Untergrund einen geologischen Schatz von unschätzbarem Wert birgt: eine riesige Schicht Steinsalz. Dieser Mineralreichtum, der von einem uralten Meer geerbt wurde, das die Region vor Millionen von Jahren bedeckte, hat nicht nur die Geografie, sondern auch das wirtschaftliche Schicksal der Stadt geprägt.

Mit einer Bevölkerung von fast einer Million Einwohnern (IBGE, 2022), die sich auf 50 Stadtteile verteilen, wobei Pinheiro auf Platz 17 der bevölkerungsreichsten Stadtteile (19.062 Einwohner), Bebedouro auf Platz 29 (10.103 Einwohner) und Mutange auf Platz 46 (2.632 Einwohner) liegt, ist Maceió das 44. größte kommunale BIP Brasiliens. Seine wahre Einzigartigkeit liegt unter der Oberfläche, in den Salzablagerungen, die sich über Hunderte von Kilometern erstrecken.

A camada de sal-gema, por sua natureza, é extremamente solúvel em água, tornando-a um material instável e suscetível a deformações. Esse composto é extremamente valioso para a indústria devido a suas várias aplicações. 

Primariamente, o cloreto de sódio extraído do sal-gema é essencial para a produção de uma ampla gama de produtos químicos, incluindo cloro e soda cáustica, que são fundamentais para a indústria petroquímica e para a fabricação de plásticos, papel, detergentes, fertilizantes, alimentação de animais de criação, derreter neve em rodovias, no extermínio de ervas daninhas e na produção e conservação de alimentos para humanos. 

Para extrair este valioso recurso, a indústria recorre a um método engenhoso, porém não isento de riscos: a mineração por dissolução. A água doce é injetada nas profundezas da terra, dissolvendo o sal e trazendo-o à superfície na forma de salmoura. Este processo, embora eficiente, deixa para trás um legado subterrâneo de vastas cavernas, criando um cenário de instabilidade geológica que ameaça a própria cidade que se ergue acima. Além dos riscos de subsidência, a mineração de sal-gema também pode apresentar riscos ambientais, como a contaminação das águas subterrâneas se a gestão da salmoura e dos resíduos não for realizada de forma adequada. 

Vom Versprechen der Entwicklung zum Chaos

Na década de 1970, Maceió recebeu a promessa de um futuro econômico brilhante com a chegada da Salgema Indústrias Químicas. A instalação da empresa no Pontal da Barra, foi o prenúncio de uma transformação que ninguém poderia prever. O que parecia ser o alvorecer de uma era de prosperidade logo se revelou o início de uma controvérsia que perdurou por décadas. 

A empresa, instalada à  beira  mar, desvalorizou imediatamente toda a região sul da orla marítima da capital. Com o crescimento da extração dos recursos naturais na região, a ampliação da área de extração mineral começou a ser discutida, porém ambientalistas, ecologistas, políticos, cientistas e a população  começaram a se movimentar contrariamente, realizando protestos (vide Figura 1). Mesmo assim, o governo autorizou a ampliação das instalações dedicadas à extração de sal-gema na região.    

Abbildung 1: Gegen die Duplizierung der Salgema im Jahr 1985 auf dem Praça D. Pedro II. Foto: Josival Monteiro.

Im Jahr 2002 schlossen sich einige Unternehmen des Bergbausektors zu Braskem zusammen, in das die bestehenden Betriebe in Maceió eingegliedert wurden. Die Präsenz des Bergbaus in der Region wurde weiter gestärkt und ausgebaut, basierend auf dem Versprechen der Schaffung von Arbeitsplätzen und der Förderung der lokalen Wirtschaft, zusätzlich zu seiner Präsentation als Entwicklungsmotor, der in der Lage ist, die Industrie anzukurbeln, Investitionen anzuziehen und Wohlstand zu schaffen. Die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Aussicht auf Wirtschaftswachstum waren attraktiv für eine Bevölkerung, die nach Entwicklungsalternativen suchte.

Der Steinsalzabbau wurde von einigen als Symbol der Modernisierung und des Fortschritts angesehen, da er die Ankunft neuer Technologien und die Aufnahme von Maceió in die industrielle Landkarte des Landes darstellte. Schließlich begann das Unternehmen, sich als innovative Kraft zu präsentieren, die in der Lage ist, technologische Fortschritte zu bringen und die Region zu modernisieren.

In Bezug auf die Umweltauswirkungen erklärte Braskem, dass der Steinsalzabbau sicher und nachhaltig durchgeführt werde, wobei fortschrittliche Techniken und Technologien eingesetzt würden, um die Folgen seiner Aktivitäten zu minimieren, Umweltstandards und -vorschriften einzuhalten und die Erhaltung der Umwelt und die Sicherheit der Bevölkerung zu gewährleisten. Das Unternehmen hob auch seine Investitionen in soziale Projekte wie die Unterstützung von Bildung, Gesundheit und Kultur hervor, die darauf abzielen, die Lebensqualität der lokalen Bevölkerung zu verbessern.

Apesar disso, o sonho começou a desmoronar em 2018. Literalmente. A região de Maceió tem enfrentado eventos recorrentes de afundamentos e fissuras no solo, afetando significativamente bairros como Pinheiro, Bebedouro, Mutange, Bom Parto e Farol. Esses eventos resultaram no deslocamento de 60 mil moradores pelo risco de desabamento dos imóveis e danos substanciais às infraestruturas locais, deixando para trás não apenas suas casas, mas também suas histórias e raízes. 

As investigações que se seguiram revelaram uma verdade incômoda: as atividades de mineração da Braskem eram um fator chave nos problemas geológicos. Além do solo instável, o impacto incluía a perda de vegetação, a redução da população de animais, a salinização de aquíferos e o assoreamento - acúmulo de sedimentos e resíduos carregados pelo vento e as chuvas aos rios e lagos quando não há vegetação ao redor para protegê-los - da laguna Mundaú, 

So wurde die Region Maceió, die zuvor als ökologisches Paradies bekannt war, unbewohnbar, wie in Abbildung 2 zu sehen ist.

Abbildung 2: Verlassene Häuser im Viertel Bebedouro im Jahr 2018. Foto: Jonathan Lins/Alamy

Eine Studie aus dem Jahr 2018 versuchte, das Geheimnis hinter den Rissen und Rissen in Häusern zu lüften. Es wurden vier Hypothesen aufgestellt, die von den geotechnischen Eigenschaften des Bodens bis zur Nutzung des Grundwassers reichen. Zwei stachen jedoch hervor: das Vorhandensein von Hohlräumen im Untergrund und aktive tektonische Strukturen in der Region. Die Schlussfolgerung war beunruhigend: Der Bergbauprozess hatte direkt in die geologische Struktur des Gebiets eingegriffen und eine Kettenreaktion der Instabilität ausgelöst.

Uma cidade dividida entre corporação e comunidade 

Das Jahr 2019 markierte einen Wendepunkt in der Steinsalz-Saga in Maceió. Der Geologische Dienst Brasiliens (CPRM) veröffentlichte einen technischen Bericht, der keinen Zweifel aufkommen ließ: Die Gewinnung von Steinsalz hatte eine geologische Kettenreaktion ausgelöst, die ganze Stadtviertel in instabilen Boden verwandelte. Die Studie wies auf das Auftreten einer Destabilisierung der Hohlräume der Steinsalzgewinnung hin, die eine Halokinese (Bewegung des Salzes) verursachte und eine dynamische Situation mit Reaktivierung bereits bestehender geologischer Strukturen, Absenkungen und ruptiellen Deformationen auf der Oberfläche eines Teils der Stadtteile Pinheiro, Mutange und Bebedouro in Maceió verursachte.

A resposta foi imediata e drástica - o Instituto do Meio Ambiente (IMA) suspendeu a licença ambiental da Braskem, e a Agência Nacional de Mineração (ANM) aprovou o plano de fechamento das minas. Com suas operações encerradas, a Braskem se viu forçada a encarar as consequências de décadas de exploração. A empresa abriu  seus cofres, desembolsando R$3,7 bilhões em indenizações e auxílios. Mas será que o dinheiro poderia realmente compensar o custo humano desta tragédia? O fato é que representantes das vítimas da atividade de exploração de sal-gema da Braskem criticaram os acordos fechados por órgãos públicos com a mineradora e denunciaram a falta de diálogo nos acordos firmados. A comunidade, segundo eles, foi silenciada, forçada a aceitar termos ditados pela vulnerabilidade de sua situação. 

Das Drama spielte sich auf den Straßen von Maceió ab, wo sich plötzlich 17.000 Menschen auf der Suche nach einer neuen Heimat wiederfanden. Die Ironie war grausam: Der Deal, der ihnen helfen sollte, blähte den lokalen Immobilienmarkt auf. Die Mietbeihilfe von 1.000,00 R$ für sechs Monate, die früher ein Rettungsanker war, ist angesichts der neuen Marktrealität unzureichend geworden. Rick Magalhães von der Association of Real Estate Market Companies of Alagoas (2024) bestätigte: Die Mietpreise sind in die Höhe geschossen. Was in Maceió einst ein Dach über dem Kopf garantierte, deckte heute kaum noch einen Bruchteil der neuen Lebenshaltungskosten. Die Eigentümer, die sich der Hilfe für die Vertriebenen bewusst waren, passten ihre Preise an und setzten damit einen Teufelskreis der Spekulation in Gang.

A verdade por trás das rachaduras: a CPI da Braskem e o desmoronamento de um império 

Als Maceió in einer beispiellosen Krise versank, entstand 2023 Braskems Parlamentarische Untersuchungskommission (CPI). Diese Untersuchung versprach, Licht in die vier Grundpfeiler einer Tragödie zu bringen, die nicht nur den Boden, sondern auch das Vertrauen einer ganzen Stadt erschütterte.

• Braskems Verantwortung: Die CPI drang tief in die Eingeweide von Braskems Betrieb ein und förderte beunruhigende Beweise zutage. Interne Dokumente enthüllten, dass sich das Unternehmen seit Jahren der geologischen Risiken bewusst war, sich aber dafür entschied, den Betrieb im Namen des Gewinns aufrechtzuerhalten. Erfahrungsberichte ehemaliger Mitarbeiter zeichneten das Bild einer Unternehmenskultur, in der Produktivität über Sicherheit gestellt wurde. Die Frage, die durch die Hallen der Kommission hallte, lautete: Inwieweit hatte die Gier der Unternehmen nicht nur den Boden, sondern auch die Geschäftsethik untergraben?
• Das Versäumnis der öffentlichen Macht: Die Ermittlungen machten auch vor den Behörden nicht Halt. Die Vergabe von Bergbaulizenzen, die einst als bürokratische Routine galt, stand nun unter intensiver Beobachtung. Die CPI deckte ein Netz der Vernachlässigung auf, das sich über Jahrzehnte erstreckte, wobei die Inspektionsbehörden bei ungeheuerlichen Unregelmäßigkeiten ein Auge zudrückten. Die öffentliche Macht, die die Hüterin des kollektiven Wohlergehens sein sollte, schien ein stiller Komplize bei der Konstruktion dieser Katastrophe gewesen zu sein.
• Die sozialen und ökologischen Auswirkungen: Die bewegendsten Zeugnisse kamen von den Bewohnern selbst. Ganze Familien haben von dem Schmerz berichtet, dass ihre Häuser, die mit dem Schweiß ihres Lebens gebaut wurden, buchstäblich einstürzen. Der CPI hörte Geschichten von Atemwegserkrankungen, chronischen Angstzuständen und Depressionen - die menschlichen Kosten einer Umwelttragödie. Ökologen präsentierten alarmierende Daten über die Boden- und Wasserverschmutzung und zeichneten eine düstere Zukunft für das lokale Ökosystem.
• Die Suche nach Gerechtigkeit: Als sich die Beweise häuften, wurde die CPI zu einem Schauplatz für das Geschrei nach Gerechtigkeit. Die Vertreter der betroffenen Gemeinschaften forderten mehr als nur eine finanzielle Entschädigung, sie forderten eine grundlegende Veränderung der Art und Weise, wie Unternehmen in gefährdeten Gemeinden arbeiten. Braskem wiederum stand vor einem Dilemma: Wie sollte man seine rechtliche Verantwortung mit seiner moralischen Verpflichtung in Einklang bringen?

Als der CPI zu seinen endgültigen Schlussfolgerungen kam, wurde klar, dass es sich nicht nur um einen Fall von geologischer Verwerfung handelte, sondern um ethisches Versagen auf mehreren Ebenen. Die Tragödie von Maceió hat nicht nur die Risse im Boden offengelegt, sondern im gesamten System, das es den Konzernen ermöglicht, ungestraft auf Kosten der lokalen Gemeinschaften zu agieren.

Der Abschlussbericht des VPI ist kein Endpunkt, sondern ein Ausgangspunkt. Er erfordert konkrete Maßnahmen und einen grundlegenden Wandel in der Art und Weise, wie Unternehmen für ihre Auswirkungen zur Rechenschaft gezogen werden.

Fragen zur Diskussion

1) Wie hätte Braskem Risikomanagementprinzipien anwenden können, um die Krise in Maceió zu vermeiden oder abzumildern? Und welche Strategien hätten umgesetzt werden können, um die unmittelbaren Folgen zu bewältigen und die Interessen von Anwohnern, Arbeitnehmern, Aktionären und Behörden in Einklang zu bringen?

2) Wie könnten die Entscheidungsprozesse von Braskem neu gestaltet werden, um ökologische und soziale Fragen angemessen zu berücksichtigen und diese Anforderungen mit Profitzielen in Einklang zu bringen?

3) Analysieren Sie die organisatorische Kommunikation von Braskem während der Krise. Welche Mängel identifizieren Sie und wie hätte das Unternehmen seine Strategie zur Stakeholder-Kommunikation verbessern können?

Galerie

Colapso de mina da Braskem em Maceió gerou afundamento do solo em alguns bairros (Marco Antonio/Secom Maceió. 

Karte der vorrangigen Aktionslinien, die vom Zivilschutz von Maceió festgelegt wurden.

Menschen, die vom Bergbau betroffen sind, fordern, dass Braskem aus Maceió "geräumt" wird - Mykesio Max/MST Communication.

Die Minen 20 und 21 in der Nähe der eingestürzten Mine 18 befinden sich unter den Gewässern der Lagune von Mundaú und könnten beschädigt worden sein - Foto: Edilson Omena.

REFERENZEN:

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Über die Autoren

Jéssica Lainne Ramos Tavares ist Geologe an der Universität Brasília (UnB) und mit Spezialisierungen in Wasser- und Umweltmanagement an der Bundesuniversität von Pará (UFPA) sowie in Competitive Intelligence und Marketing Innovation. Zurzeit ist er Student der Verwaltung am Departement Verwaltung (ADM/FACE) der UnB und arbeitet im Bereich People Management beim Staatssekretariat für soziale Entwicklung des Bundesdistrikts. Er ist ehrenamtliches Mitglied der ADM Casoteca.  Interesse an Themen rund um People Management, Women's Entrepreneurship, Innovation und Marketing. Kontakt: jessicalainnet@gmail.com

Victoria Cristina Ferreira Versiane Sie ist Studentin am Institut für Verwaltung (ADM/FACE) der Universität Brasília (UnB). Er ist ehrenamtliches Mitglied der ADM Casoteca. E-Mail: vitoria.fv664@gmail.com

Patrícia Guarnieri ist Professorin am Departement für Verwaltung und am Graduate Program in Administration (PPGA) der Universität Brasília (UnB). Postdoktorandenpraktikum an der Università di Bologna - Kreislaufwirtschaft (2019- 2020). Postdoktorandenpraktikum an der Universität Brasília - Strategisches öffentliches Beschaffungswesen (2016-2018). Promotion in Produktionstechnik an der Bundesuniversität Pernambuco (2009-2012). Master-Abschluss in Produktionstechnik an der Föderalen Technischen Universität Paraná (2005-2006). Interesse an Themen rund um Versorgungslogistik und Rücknahmelogistik, Management von Partnerschaften und Kooperationsbeziehungen im Bereich SCM, Kreislaufwirtschaft. Umwelt, soziale Governance und Entscheidungsanalyse. E-Mail: pguarnieri@unb.br